Они и была неэффективна. Кто же говорит, что администрация Николая II была эффективна? Она как система была гнилая весь 19 век, и чем дальше, тем хуже. Когда еще и монарх оказался в стиле "да пошли вы все..." и не желал администрировать, пихать, карать, вязать и разрешать (как желал тот же Ал. Третий), - а активный монарх был необходимым условием функционирования самодержавного государства - настал окончательный мрак. 1894-1904 - это время совершенно потустороннего маразма власти, завершившегося вполне соответственно - поражениями и смутой 1904/1905-1907 гг.

См. тж. http://wyradhe.livejournal.com/161691.html?thread=3361947#t3361947

http://wyradhe.livejournal.com/161691.html?thread=3363227#t3363227

http://wyradhe.livejournal.com/161919.html?thread=3365759#t3365759